ВОПРОС: Прошу Вас дать разъяснения по вопросу применения подпункта «в» статьи 95 закона № 44-ФЗ. При приемке актов выполненных работ формы КС-2, общая стоимость выполненных работ не превышает цену контракта более чем на 10 %, но при этом, изменение объема работ (по отдельному виду) превышает сметный более чем на 10 %. Кроме того, внесены изменения по видам работ на сумму более чем 10% от стоимости контракта, при этом часть работ не выполнена по контракту по согласованию с заказчиком. Правомерны ли действия подрядчика в части применения подпункта «в» статьи 95 закона № 44-ФЗ?
ОТВЕТ: Внесение изменений в характеристики и объемы выполняемых работ, повлекшие за собой изменение объемов и стоимости отдельных видов работ более чем на 10% (в том числе, когда исключены части строительных работ, ранее предусмотренных контрактом, более чем на 10% объемов работ, ранее предусмотренных контрактом; изменение более чем на 10% объемов работ, ранее предусмотренных контрактом; включение дополнительных видов работ, ранее не предусмотренных контрактом) является неправомерным и допустимо только исключительно в случае, если невыполнение дополнительных работ грозит годности и прочности результата выполняемых работ (п. 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 г.).
Учитывая правоприменительную практику и позицию органов государственного (муниципального) контроля, установленное подпунктом "в" пункта 1. части 1. ст. 95 ФЗ № 44 (в ред. Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ), также как и ранее подпунктом "в" пункта 1. части 1. ст. 95, ограничение «НЕ БОЛЕЕ ЧЕМ НА ДЕСЯТЬ ПРОЦЕНТОВ ЦЕНЫ КОНТРАКТА» относится, как к общей цене контракта, так и к отдельным видам работ (позициям сметы). Соответственно, отдельные объемы и виды работ могут изменяться (увеличиваться или уменьшаться) на величины НЕ БОЛЕЕ ДЕСЯТИ ПРОЦЕНТОВ, и при условии, что общая цена контракта не изменяется более чем на десять процентов.
К примеру: письмо Минфина России от 18.11.2020 № 24-03-06/100594 «Об изменении существенных условий контракта при уменьшении доведенных лимитов бюджетных обязательств»; письмо Минфина России от 10.03.2020 № 24-03-08/17728 «Об изменении количества товара, объема и видов работ или объема услуг при исполнении контракта»; письмо Минфина России от 28.02.2020 № 24-03-08/14639 «Об изменении существенных условий контракта при его исполнении в случае изменения количества товара, объема работ или услуг» и др. - «…в случае необходимости уменьшения заказчиком предусмотренного контрактом объема работ (если такая возможность была установлена документацией о закупке) при исполнении контракта можно уменьшить объем работ по определенным позициям локального сметного расчета не более чем на десять процентов исходя из установленной в контракте цены единицы объема работы».
Согласно статье 744 ГК РФ заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают 10% указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ.
Положения подпункта "в" пункта 1. части 1. ст. 95 с 1 июля 2019 года указывают на случаи изменения "объема и (или) видов выполняемых работ по контракту", когда "допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта".
Возможность изменения условий контракта должна быть предусмотрена документацией о закупке и контрактом.
При этом:
- Заказчик вправе неоднократно увеличивать или уменьшать цену контракта в пределах 10% от первоначальной цены контракта, т.е заключать несколько дополнительных соглашений.
- Новая цена контракта по каждому дополнительному соглашению при этом не должна отличаться более чем на 10% от цены, которая была установлена по результатам определения исполнителя (подрядчика), т.е. стоимость работ по результатам всех дополнительных соглашений не должна превышать 10% от первоначальной цены контракта.
- Изменение объема и (или) видов выполняемых работ возможно только в процессе исполнения контракта и осуществляется в форме Дополнительного соглашения.
- Измененные виды работ по контракту должны быть технологически связаны между собой и не могут являться самостоятельными по отношению к работам, на выполнение которых стороны заключили контракт.
- Необходимость изменения объемов и (или) видов выполняемых работ по контракту может быть вызвана внесением изменений в проектную документацию или уточнением проектных решений в рабочей документации, разрабатываемой в процессе исполнения контракта - если в ходе исполнения контракта выяснилось, что потребность в выполнении отдельных видов работ отсутствует, при этом есть потребность в выполнении других работ для достижения, предусмотренного контрактом результата. При этом приоритетными являются потребности заказчика. Данное положение применяется с учетом необходимости получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.
В случае выявления необходимости выполнения дополнительных работ, выполнение которых приводит к увеличению цены контракта более чем на десять процентов и к превышению сметной стоимости строительства объекта, содержащейся в проектной документации не предусмотренных контрактом и технической документацией, заказчик размещает заказ на выполнение таких работ, не предусмотренных контрактом, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Президент Союза инженеров-сметчиков
Павел Горячкин
Наш Telegram-канал "Ценообразование в строительстве":
https://t.me/soyzsmet
